来源:澎湃新闻
津巴布韦华人网转载
去年12月1日，中国国家主席习近平在出席南非中非合作论坛峰会前一天，专程访问了南部非洲内陆国家津巴布韦，受到已92岁高龄的津巴布韦总统穆加贝（RobertMugabe）的热情迎接（亲赴机场欢迎、私人农场会晤），双方签署了包括能源、运输、电信和基础设施等领域的10项经贸合作协定，其中包括价值11.74亿美元的旺吉火电站扩机项目（津巴布韦独立30年来最大手笔的基础设施建设项目，建成后有望提升该国电力供应总量70%，中方签约单位为中国电建集团）。短短一天访问期间，穆加贝总统高度评价了中津两国关系，而中方也发表了“中津两国是全天候朋友”的基调式发言。
然而仅仅4个月不到，津巴布韦“国有化”的一纸通令，就让人不得不质疑，这个内陆国家的“天候”，到底有没有个准谱。
“外资本土化”
3月23日，津巴布韦本土化部长朱沃（PatrickZhuwao）宣布，此前一天津巴布韦内阁已全票通过决议，要求所有外资企业必须在3月31日前向津巴布韦投资管理局（ZIA）提交“本土化实施计划”，如果不能在30天宽限期内提交该计划，这些外资企业的营业执照将被“直接吊销”。
所谓“外资本土化”，指外商独资企业必须在规定期限内向津巴布韦黑人转让51%的股份，否则将会被定为“不合规”企业予以“整顿”。
对此国内一些评论称之为“打土豪、分田地”，而一些外国评论家则将之和年穆加贝强制推行、并导致其被欧美主要国家打入另册的“土改”（没收白人农场主土地强制性分配给退伍军人和黑人贫民，被没收的白人农场达个）联系起来。对于这项措施是否专门针对中国，以及中国是否最大受害者，各方也议论纷纷。
其实“外资本土化”并非津巴布韦突如其来的“新政”，而是一项不折不扣的“老政”。
“外资本土化政策”（theindigenisationpolicy）早在年就已经被作为法律公布在案，且其内容、条款和3月23日所公布的几乎毫无变更。当时正是津巴布韦大选出现有史以来对穆加贝最强烈挑战、反对党民主变革运动（MDC）领导人茨万吉拉伊（MorganTsvangirai）差点当选总统、最终妥协出任了5年总理的“时间之窗”，这项由执政党非洲民族联盟-爱国阵线（ZANU-PF）所推出的“创举”迫于形势，只能作为“远景”提出，而暂时被束之高阁，尽管如此，年和的两届政府，却都为此设立了专门的一个职能机构——本土化部（青年及本土化部ministryofYouthandindigenisation）。
年第三季度起，以朱沃为代表，主张“尽快”（当时的说法是年3月前）推动“外资本土化”的声音忽然高亢起来，但在政府内部却遭到激烈抵制，财政部长齐纳马萨（PatrickChinamasa）和教育部长莫约（JonathanMoyo）等对此主张“不能操之过急”，前者甚至在年12月24日通过政府公报形式发表了“不操之过急”基调的“本土化框架”（theindigenisationframeworks）。
对此朱沃采取了毫不退让的斗争姿态：12月25日，他公开发表讲话，斥责财政部长为“奸贼”（TreacherousChinamasa），并扬言“年上半年实行‘外资本土化’的计划和时间表寸步不能退让”。
年1月4日，争议以朱沃的胜利而告一段落：齐纳马萨宣布收回“本土化框架”并表示“顾全大局”，朱沃也表示“赞同齐纳马萨加速推动‘外资本土化’的主张”（其实那根本就是他本人的主张），而居间调停者——津巴布韦储备银行（RBZ）行长曼谷贾（JohnMangudya）则表示，“外资本土化”规则已经进行了许多“十分灵活的修订”，对投资者是“非常友好的”，并呼吁内阁持对立观点的各方“从大局出发停止任何争吵”。
接下来我们看到的，就是3月22日“停止任何争吵（全票通过）”的本土化实施计划，而所谓的“最新修改”则很难谈得上“对外资友好”：原本的框架内设有“本土化合规费”，即规定只要缴纳不菲的“合规费”就可以部分豁免“本土化”，这项规定曾遭到政府内反对者、反对党、工商界和外商的抵制，称“无异于敲诈”，于是新规则“顺应民意”取消了“合规费”，并顺便将部分豁免的“窗口”也一并取消——照朱沃本人的说法，是“要么听话要么关门，我们不会再允许例外了”。
拍板的是穆加贝
穆加贝（资料图）
对这两项政策不满的津巴布韦人并不少，他们在本国和外国媒体、网站和网络社交平台上纷纷斥责“罪魁祸首”朱沃，有人愤愤不平地指出，朱沃自己就有一半莫桑比克血统，一个本身就不够“本土化”的“本土化部部长”，有什么资格作出如此蛮横的重大政策决定？
的确，朱沃是“不够本土化的本土化部长”，而且政治履历在“老资格”比比皆是的津巴布韦政坛也算不得“高光”，但他还有另一个身份——穆加贝的外甥。
正如在实际上是“另案”的“钻石风波”中所体现的那样，这件事真正的决策者，是年逾九旬的穆加贝。
之所以要这样做，则是鉴于津巴布韦严峻的经济和投资环境。
随着烟草和矿产品的购销两旺，年以后，津巴布韦逐渐从恐怖的通胀和经济危机中摆脱出来，正因如此，穆加贝和ZANU-PF才能在年大选中摆脱困境。或许是汲取了教训，或许是尝到了甜头，在这“复苏5年”期间，穆加贝暂时搁置了一些激进的“改革措施”，转而实行较为宽松的外资管理方法，津巴布韦允许外币流通（当然，这主要因为津巴布韦元已成了废纸），允许外商独资控股，这些条件都是大部分非洲国家所不愿给予的，正因如此，尽管欧美大多数国家仍对津巴布韦侧目以视，但仍有许多外商踊跃来津投资，其中烟草加工、钻石矿和钴铁矿等是投资热点。
然而年起，好日子似乎过到头了：随着大宗产品市场需求的减弱，津巴布韦经济命脉——烟草和矿业收益大减，需求的减少和津巴布韦“宛如流行病一般的”赖账不还习惯，又令各路官方、民间外资始则望而生畏、继而敬而远之：-年，中国（27亿美元）还是津巴布韦最大海外投资国，远高于第二大海外投资国南非（-年10年间总计仅10亿美元），中国也一度是津巴布韦最大贸易伙伴，但年前两个月，这两项“第一”都被南非占据。津巴布韦政府1月初解释“外资本土化”政策时曾抱怨，去年津巴布韦全年仅吸引外资5.43亿美元，与之相比，同期南非和莫桑比克所吸引的外资分别高达亿美元和50亿美元。去年底中方到访前后，津巴布韦政府要员也不止一次抱怨“中国朋友不像以前那样慷慨了”。
在穆加贝（或许还有朱沃）看来，既然“源头活水”少了，那么已经注入的就要尽可能“抓牢”，朱沃在谈及“外资本土化”必要性时曾声色俱厉地斥责“某些矿山的百般拖延”，而另一些高官则表示“如果外资继续外流我们就吃不消了”，这些都揭示了此次行动的真实动机——圈钱。
当年的土改
平心而论，此次“本土化”，甚至钻石行业更激进的“国有化”，在程度上较诸年“土改”的确温和许多：“本土化”理论上并不是排斥外资，也未提及“无偿控股”，甚至“国有化”也同样提到了补偿问题——而且都让相关企业自己拿方案（当然还是那句话，实际操作成怎样是另一回事）。
之所以如此，首先是针对对象不同：“土改”针对的是本土白人农场主，“跑得了和尚跑不了庙”，只能任由宰割，而“本土化”、“国有化”针对的是外资或国内私人资本，对方逼急了是可以跑的，穆加贝并非真的要赶走外资，而只是想把它们控制在自己手里，并尽可能多捞好处。穆加贝和朱沃在宣布“本土化”和“国有化”后都特别提到“不会影响中津友好”、“会保护中国投资利益”，奥妙也在于此。
类似旺吉电站这样的重点投资项目，是津巴布韦和穆加贝求之惟恐不得的“大肥肉”，且并不涉及“本土化”问题，而绝大多是中津官方合作项目，津方控股比例本就在51%或以上，也不会受到冲击。但近年来被各种官方、半官方和非官方商业信息所吸引，被一些机构和个人所怂恿、组织，前往津巴布韦开办独资企业的中国私营中小业主、投资者，就恐怕不会那么走运了。
从这个逻辑上，此番的“本土化”、“国有化”，的确和当年的“土改”如出一辙：如果“宽松”、“开放”能捞到更多，则不妨宽松和开放一些，但一旦捞不到，就会本能地切换到“涸泽而渔”、“杀鸡取卵”的模式，能捞一点是一点。当年根据英国-津巴布韦兰开斯特宫协定，英国撒切尔政府承诺分期拨付万英镑，作为换取穆加贝“不土改”承诺的代价，在这笔钱源源不断、稳稳当当到账的几年里，穆加贝一直温和对待白人农场，并享有“开明”声誉，因为“养着”白人农场有利可图，而嗷嗷待哺的黑人则可以用“英国红包”去打发。但年英国工党政府上台，认为英国“没有义务”支付这笔开支，并停止支付承诺金，既“断粮”又不再有能力向黑人“派红包”的穆加贝，便转而向白人农场这只跑不掉的“老母鸡”挥起了大刀。同样，当大宗市场热火朝天，外资和穆加贝当局“你好我也好”时，早就拟好蓝图多年的“本土化”方案不妨搁置，一旦发现对方要“飞”，则必须加紧动手——就算拦不住长着高飞翅膀的“外国大雁”，能拔下几根雁翎也是好的。
津巴布韦就业及市场研究专家齐坦巴拉（ProsperChitambara）批评“本土化”尤其“国有化”措施是“为渊驱鱼”，认为外资流失的原因十分复杂，采取如此简单粗暴的措施只能加速其逃离，更会令门外外资裹足不前，“温和的合资建议和改善外资营商环境才是正途”。
回到文章开头的“天候”话题。
《伊索寓言》中有一则“太阳和寒风比法术”的故事：太阳和寒风比赛，看谁有办法让路人在寒冬脱下厚厚的外套，寒风拼命地吹，感到刺骨冰凉的路人却把外套裹得更紧，而阳光的温暖却让他自己脱掉了外套。很显然，穆加贝的逻辑和行为，正是寒风的逻辑和行为——尽管在某些特殊区间和时段，他曾竭力把自己扮演成津巴布韦的“阳光”。（文/陶短房）
（注：本文标题有所改动）
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