在过去的年里,全球范围共有30个国家的“资源民族主义”风险显著增加,其中21个国家被认为是石油、天然气和矿产的主要生产国。这些国家的政府均在直接或间接地加大对自然资源开发产业的控制。据全球性风险咨询公司VeriskMaplecroft最新的“资源民族主义指数”(RNI)报告显示,俄罗斯和刚果(金)两个国家变动最大,均被调整为“极端风险”,表明这两国政府意图对本国自然资源进行更多控制的风险“最高”。目前,全球范围被评为“极端风险”级别的共有8个国家,包括:刚果(金)、委内瑞拉、坦桑尼亚、俄罗斯、津巴布韦、朝鲜、斯威士兰和巴布亚新几内亚。
从地域划分上看,非洲地区长期以来一直被认为具有较高的自然资源产业的投资风险。目前,有10个非洲国家的“资源民族主义”风险存在上升趋势,包括刚果(金)、坦桑尼亚、津巴布韦、斯威士兰、赞比亚、加蓬、赤道几内亚等。尽管政府直接没收外籍从事自然资源开发的企业的可能性不大,但政府通常会采取其他手段,包括加大税收压力、更苛刻的合同条款、更多的本土化要求,以及更严格的监管措施等,同样使得外籍企业在这些国家难以维持运营。这些国家的政府正利用前述的各种“手段”,从其管辖范围内从事石油、天然气开发和采矿业的运营商那里榨取大量收入。
刚果(金)就是这样一个例子,政府为了获得更多收入,不断压榨外籍投资商。该国政府年颁布的新采矿法,允许政府进行大规模干预,并对现有运营商实施强制性的财政条款;自年6月以来,政府已通过阻止商业资本转移、意图取代运营商、切断钴矿出口等方式不断干预该行业,这也直接致使该国的“资源民族主义风险”排名从此前的第6高升至目前的最高。
此外,刚果(金)政府还计划将铜矿作为一种“战略性”物资,纳入其目前对钶钽铁矿、锗和钴等矿物征收惩罚性关税的行列,并计划于年生效。尽管该国总统更迭,但就采矿业而言,前景似乎并不乐观。新任总统费利克斯-齐塞凯迪(FélixTshisekedi)在采矿管理方面,预计不会作出太大偏离目前现状的调整;其所在政党“民主与社会进步联盟”(UDPS)过去就一贯支持政府在任何矿业相关领域进行更多干预。
年2月13日,时任刚果(金)总理奇巴拉(BrunoTshibala)试图对在该国经营的矿企施加一项额外的征税——产业促进税(TPI)。而这项征税最早设立于年,起初用于支持“工业促进基金会”(FPI)推动制造业发展,但它只适用于农业项目,而非采矿项目。多年来,FPI一直被认为是政客们获得回扣、攫取津贴的机制之一,更不用说它还是由前总统卡比拉(JosephKabila)的亲戚所管理。年,反对党领导的一项调查称FPI为“洗钱机器”;其在年至年间,洗钱金额超过1.4亿美元。调查还发现,在获准建设基础设施项目的地方政府中,80%后来均未按照FPI的规定偿还贷款(即80%的地方政府“违约”),而许多获得资金的项目甚至都没有交付。
由于这项产业促进税(TPI)的具体条款并未公开,目前还不清楚其将对现有运营商的财政状况造成何等影响。但是,它的意义其实更多在于“资源民族主义”在新总统领导下的明显延续,以及腐败活动的继续,作为对前总统政策的支持。根据VeriskMaplecroft的腐败指数,刚果(金)也处于“极端风险”等级。VeriskMaplecroft预计,TPI将在法律上受到在该国运营矿企的普遍质疑,并会得到反腐败组织Licoco的支持。但在短期内,TPI巩固了前总统卡比拉(JosephKabila)对该国矿业及其利润的压倒性控制。
另外的令人些许安慰的消息是,尽管目前所有非洲国家都面临采矿业的诸多挑战,但南非总统拉马福萨(CyrilRamaphosa)却可能会为采矿业带来新的曙光。最近数十年来,采矿业一直是南非经济的主要驱动力。尽管采矿业正面临成本上升、监管不确定性高、投资者信心下降等压力,但分析人士相信,目前的南非政府正在朝着有利于该国采矿业发展的正确方向前进。
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