编者：在涉及苏丹、美国和以色列的协议中，苏丹和以色列实现关系正常化，并同意为美国过去参与袭击美国的政府向美国政府支付赔款3.35亿美元。作为赔偿的交换，特朗普政府将把苏丹从美国的支持恐怖主义国家名单中删除，并敦促根据重债穷国(HIPC)计划减免苏丹的债务。尽管与苏丹政府关系密切的消息人士称，苏丹政府坚决将这两项协议视为独立的问题，但此前对该协议持批评态度的人士暗示，美国是在利用未获批准的声明来影响苏丹与以色列的关系正常化。
据德国之声10月23日报道，美国政府计划解除对苏丹的制裁，以换取对恐怖袭击受害者的赔偿，这将使这个非洲国家成为美国大选中的一枚棋子。
专家表示，美国这种对非洲制裁的方式需要彻底改变。
美国总统特朗普表示，一旦苏丹履行承诺，向美国恐怖主义受害者及其家属支付3.35亿美元，美国将开始把苏丹从支持恐怖主义国家的名单上删除。
苏丹央行表示，这些资金已于周二存入一个特别账户，该账户是为年基地组织袭击美国驻肯尼亚和坦桑尼亚大使馆的受害者设立的。
这一行动是更广泛协议的一部分，该协议将为苏丹带来必要的国际贷款和紧急融资，以重振遭受重创的经济，并帮助该国向民主过渡。
年，美国前总统巴拉克?奥巴马(BarackObama)领导下的政府取消了对苏丹的大部分经济制裁，但保留了与苏丹列入支持恐怖主义国家名单有关的制裁。
有报道称，苏丹从黑名单上除名可能还取决于该国与以色列关系正常化，据以色列媒体报道，这一消息预计将在未来几天公布。
新华社北京10月24日电美国、苏丹、以色列23日发表联合声明，三国领导人同意苏丹与以色列实现关系正常化。同一天，美国总统特朗普决定将苏丹从美方“支持恐怖主义国家”名单中移除。媒体披露苏以两国可能在11月3日美国大选前宣布建交。
让更多国家承认以色列是特朗普在11月3日美国总统大选前的外交目标之一。但欧洲外交关系委员会(ECFR)非洲项目主任西奥多·墨菲(TheodoreMurphy)表示，这个目标与实施制裁的最初原因毫无关系。
墨菲表示：“制裁的最初原因是恐怖主义，这和承认以色列没有任何关系。”
在年4月，长期独裁的苏丹总统奥马尔?巴希尔(Omaral-Bashir)被推翻后，美国政府曾表示要支持苏丹的民主过渡。然而，只要苏丹仍在恐怖主义名单上，接触这些急需的投资者的机会就会减少。
美国对9个非洲国家实施制裁
苏丹的例子说明了美国在该地区制裁政策的反复无常。
除了苏丹，美国财政部的制裁名单上还有另外8个非洲国家，包括布隆迪、刚果、马里、利比亚、津巴布韦、索马里、南苏丹和中非共和国。
这些制裁主要针对个人、公司和组织，针对的是侵犯人权或引发冲突的行为。这些措施包括冻结资产、禁止旅行或禁止与欧盟等国际伙伴合作。
根据《全球马格尼茨基法案》(GlobalMagnitskyAct)，美国可以独立于对国家的制裁之外，制裁个人。
《全球马格尼茨基法案》(GlobalMagnitskyAct)针对的是腐败官员、腐败行为和侵犯人权的行为。
名单上的非洲公民包括年至年担任冈比亚前总统的叶海亚·贾梅(YahyaJammeh)及其妻子泽纳布(Zeinab)，以及南苏丹政治家塔班·邓盖(TabanDengGai)。
津巴布韦的制裁没有达到他们的目标
津巴布韦有名个人和公司，包括现任总统埃默森·姆南加古瓦，目前正受到美国的制裁。奇怪的是，美国制裁名单上的长期统治者罗伯特·穆加贝(RobertMugabe)也在其中，他于年去世。
“Sentry”的反洗钱专家希拉里·莫斯伯格（HilaryMossberg）表示，对津巴布韦的制裁始于年，是华盛顿最不成功的制裁计划之一。“Sentry”专门追踪来自非洲的黑钱。
莫斯伯格表示，制裁在改变津巴布韦政治精英的态度或行为方面“根本没有效果”。津巴布韦政府对制裁采取了强硬的措辞，认为制裁措施"失去了多年前可能有的一切动力"。
津巴布韦外交部长西布西索·莫约（SibusisoMoyo）在7月接受采访时形容美国对津巴布韦的制裁是“大规模杀伤性武器”。
然而，其他人表示，几乎没有证据证明美国的制裁对津巴布韦的困境负有责任。相反，他们把该国的经济问题归咎于政府管理不善。
尽管资产负债表规模不大，特朗普还是在年3月将对津巴布韦的制裁延长了一年。他表示，穆加贝在年底被赶下台后，上台的津巴布韦新政府对美国构成了“不寻常和不寻常”的威胁。
对刚果的制裁显示出更大的影响
莫斯伯格表示，美国对刚果的制裁更为有效。
华盛顿最初对刚果实施制裁是在年，当时刚果总统约瑟夫·卡比拉(JosephKabila)统治下，原因是“广泛存在的暴力和暴行”。
美国随后扩大了这些措施的范围和严重性，并使个人受到马格尼茨基法案的影响——这可能影响了卡比拉在年不再参加连任。
莫斯伯格说：“我并不是说制裁是卡比拉总统没有再次参选的唯一原因。”但她补充称，研究表明，美国的制裁是部分原因。
尽管在新总统菲利克斯?齐塞克迪(FelixTshisekedi)的领导下，美国和刚果最近出现了和解迹象，但对55名个人、公司和组织以及那些受马格尼茨基法案(MagnitskyAct)制裁的人仍在实施。
《Sentry》的研究表明，年特朗普接替奥巴马时，美国未能对卡比拉保持压力。
莫斯伯格说：“我认为我们还没有到解除制裁的地步。太多与卡比拉关系密切的人仍在掌权。”
美国的制裁可以起到更多作用
莫斯伯格表示，与联合国或欧盟团结一致，将使美国的制裁更加有效。他指出，津巴布韦是缺乏国际战略的一个例子。
莫斯伯格说：“我们对美国的主要建议是专注于多边努力，而不是单打独斗，这对美国来说是非常典型的。”
她的组织Sentry也建议使用网络制裁，针对那些以被制裁个人的名义运作的人，或那些为维持政权提供支持的人。
此外，莫斯伯格表示，应该有一个明确界定的退出战略，为取消制裁制定必要的标准，以避免出现像苏丹目前这种情况。
ECFR的墨菲指出，美国的制裁政策并不是美国政府对非洲更大战略的一部分。但他表示，在某种程度上，具体的制裁取决于总统、他的优先任务、人民选择的关键职位以及分配到相关部门的人员数量。
如果11月3日白宫有另一个变化，莫斯伯格预计特朗普的民主党挑战者乔·拜登将采取更具战略性的方式。
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