在政府应选择增加公共支出以加速经济复苏的时候，政府似乎采取了与当时需求不相称的措施。截至21财年12月，不包括赠款的总预算赤字为Tk。.8亿美元，大大低于20财年同期的赤字（表1）。尽管与20财年同期相比，21财年7月至12月的收入动员情景有所改善，但公共总支出实际上有所下降。在本财政年度的7月至12月期间，年度发展计划（ADP）支出和非ADP支出均呈下降趋势。预算赤字主要由国内借贷提供资金，尽管在21财年7月至12月期间，外国借款也呈现出可观的增长。在国内借款中，银行和非银行来源的资金都呈下降趋势。与20财年同期相比，NSD证书的销售额在21财年上半年增长了.9％。
由于第二波大流行迫使政府选择在全国范围内实行封锁，因此有必要增加公共支出以支持该国受影响的边缘化人群。确实，这是公共支出应支配财政框架的时候。预算赤字可以通过增加借款来融资。有了较低的未偿公共债务，如果在最需要的地方进行预算拨款，孟加拉国肯定可以承受更高的预算赤字。鉴于以上讨论，可以为即将到来的财年预算考虑以下建议：
a）尽管孟加拉国已经从不同的多边和双边来源获得了关于外部资金支持的重大承诺，但资金的发放一直滞后。世界银行（WB），国际货币基金组织（IMF），亚洲基础设施投资银行（AIIB）和亚洲开发银行（ADB）是四个外部来源，它们承诺提供60.3亿美元的巨额贷款。但是，截至年3月，支付额仅为17.9亿美元，仅占承诺额的29.78％（《商业标准》，年）。政府必须特别注意确保更快地支付该认捐资金。为此，政府应确保快速编制项目建议书，获得国家经济委员会（ECNEC）执行委员会的批准并进行最终谈判。在即将到来的预算中，政府需要更深入地研究从外部来源拨付资金的过程。
b）特别是，在第二波大流行的背景下，需要紧急实施对卫生部门项目紧急援助的支持。因此，政府在22财年的预算中需要同样重视接收资金的机会并确保资金的合理使用。
c）为了筹集21财年的预算赤字，政府设定了收取Tk的目标。来自国内的资金为1.万亿，其中Tk。预计将出售NSD证书亿美元。到目前为止，从该特定来源收取的款项已经超出了其预算目标。根据经验，政府可能需要增加为销售NSD证书而设定的预算目标，以为22财年的预算赤字提供资金。但是，与NSD证书销售有关的现行法规（例如，购买限额，购买时对e-TIN和NID的要求，利率等）应保持不变并适当执行。
d）银行借款应提供预算赤字融资所需的剩余金额。由于银行系统当前有大量的过剩流动资金，商业银行应该能够偿还所需的借贷；不太可能需要央行介入。因此，通货膨胀压力的风险也将较低。
大流行期间的公共支出：在Covid-19大流行期间，国家预算中-22年的公共支出应突出四个领域。其中包括：（a）确保为Covid患者提供更好的医疗设施；（b）加强针对穷人，新的穷人和边缘化人群的社会安全网计划；（c）为增加就业的基础设施发展项目增加拨款；（d）支持农业，中小企业和以出口为导向的工业的复苏，从而保持现有的就业机会。由于大流行可能会持续很长时间，因此预计决策者在准备下一年的预算时将考虑三个“R”的重要性：（a）调整；（b）恢复；（c）改革。
确保为COVID患者提供更好的卫生设施：在当前财政年度（21财年），政府增加了对卫生部门的拨款。不幸的是，卫生和计划生育部（MoHFP），特别是卫生服务部（HSD）无法支出分配的预算。到年3月，人类发展部仅花费了其分配预算的21％，甚至比全国平均ADP支出（41.92％）低得多。[在RADP分配给FY21的.9亿塔卡中，HSD仅花费了.5亿塔卡。]在此期间，它是执行ADP方面表现最差的国家之一（在57个部委中排名倒数第七）。实际上，在过去十年（-财年）中，其年度支出从未超过总预算拨款的83％。未能支出分配的预算一直是确保为全国各地的Covid患者提供更好的治疗设施的主要障碍。在此背景下，22财年的国家预算应采取两管齐下的方法：（a）通过保持质量和标准更快地执行ADP项目；（b）增强花更多钱来执行重要项目的能力。尽管去年宣布了这一举措，但大多数一线卫生专业人员和工人仍未获得奖励措施，到目前为止，在总共23,个公共部门一线卫生专业人员和工人中，只有7.7％收到了奖励措施。[[去年宣布，医院工作的医生，护士和其他医护人员将分别获得2,塔卡，塔卡和塔卡的奖金，作为他们在隔离区停留期间的每日津贴。同时，在达卡以外地区工作的医生，护士和其他医护人员将分别收到1,塔卡，1,塔卡和塔卡]。鉴于在大流行期间卫生专业人员和工人不懈地进行这项工作的重要性，这种承诺的执行不力令人失望。
有鉴于此，政府可以考虑以下方面：
一种。应当增加卫生服务司（HSD）的预算拨款，以期该司将能够通过解决其内部的弱点和因资金使用缓慢而带来的挑战来支出这笔款项。需要使用额外的拨款来在全国范围内扩展Covid患者的治疗设施（即，建立具有必要治疗设施的隔离病房，氧气供应，增加ICU病床和所需设施的数量）。考虑到公共采购中存在腐败指控（TIB，年），需要使卫生部门的整体招标流程更加透明，更具竞争力和效率。卫生部应为每个项目设定具体的时间表，以完成与采购有关的活动。
b。政府应有足够的资金准备尽早从不同来源采购疫苗。需要与不同来源的疫苗（GAVI，俄罗斯，中国，印度，英国和美国）进行讨论。鉴于该国疫苗剂量不足，迫切需要从这些可能的来源及时购买疫苗。[由于疫苗剂量不足，有效疫苗剂量将在年5月的第一周完成，而针对初次接种者的疫苗接种计划已于年4月26日停止。
c。考虑到对抗新病毒株的成功有限，应在接下来的两年/三年中为国内供应做好必要的准备。正在与外国公司（例如俄罗斯的生产商）合作，就疫苗的本地生产进行讨论，并在中国牵头的六国南亚合作下建立疫苗储存设施，供当地和区域国家使用，需要定稿。此外，从其他来源（例如，GAVI）进行的公共采购也必须给予同等重视。
d。专门用于奖励医务工作者和从事Covid病治疗的专业人员的激励基金（14亿塔卡），应立即发放给尚未使用的绝大多数医务专业人员和工作者（占合格医务人员总数的92.3％）。获得奖励。
e。鉴于与Covid有关的健康危害具有长期性质，政府应在22财年为从事Covid-19治疗的公共卫生机构中的卫生专业人员和工作人员分配必要的资金。政府可以考虑通过直接支付给各自私人医院中提供治疗设施的卫生专业人员和工人的类似奖励措施。
f。为在私营部门推广Covid-19治疗设施，可提供补贴信贷，以建立必要的基础设施，例如氧气供应，增加ICU病床数量以及医院/诊所建立ICU病房。
G。HSD的收入预算中应进行必要的分配，以招募主要医院的护士，医护人员，医生和志愿者，以治疗与Covid相关的患者。[将需要招募医生，护士和卫生从业人员，医院和诊所以及根据年ADP医院中的空缺职位。]
面向贫困，新贫困和边缘化人群的增强的社会安全网计划：针对贫困，新贫困，边缘化人群和收入有限人群的社会安全网计划在年3月至5月的首次封锁期间及其后实施，在减轻人民痛苦方面发挥了重要作用。根据年宣布的刺激计划，政府已为与社会安全网有关的活动拨款.3亿塔卡，占刺激计划总额的8.6％。尽管穷人和边缘人迫切需要获得支持，但大部分资金并未立即支付。到年11月，SSNP的发放/实施在分配的资金方面还不尽如人意：（a）分配免费食物（43％）；（b）分发大米（％）；（c）在目标人群中分配现金（70％）；（d）增加津贴方案的覆盖率（3％）；（e）为无家可归者建造房屋（不适用）；（f）支持面向出口部门的失业工人和贫困工人（n/a）。政府随后宣布了第二轮刺激计划，向老年人，寡妇，离婚者和弱势群体提供亿塔卡的津贴。在就业和收入机会有限的背景下，SSNPs的缓慢实施意味着穷人和边缘人无法在适当的时候获得所需的支持。（f）支持面向出口部门的失业工人和贫困工人（n/a）。政府随后宣布了第二轮刺激计划，向老年人，寡妇，离婚者和弱势群体提供亿塔卡的津贴。在就业和收入机会有限的背景下，SSNPs的缓慢实施意味着穷人和边缘人无法在适当的时候获得所需的支持。（f）支持面向出口部门的失业工人和贫困工人（n/a）。政府随后宣布了第二轮刺激计划，向老年人，寡妇，离婚者和弱势群体提供亿塔卡的津贴。在就业和收入机会有限的背景下，SSNPs的缓慢实施意味着穷人和边缘人无法在适当的时候获得所需的支持。
在各种报告中，有许多原因可归因于大流行期间SSNP活动进展缓慢。其中包括：（a）受益人名单不足，迫使政府放慢了现金支持的分配；（b）缺少重要的目标群体，例如非正式工人，沿海地区的脆弱人群和回返者；（c）在缺乏适当的穷人，新的穷人和边缘人的数据库的情况下，“包容-排除”的偏见；（d）在受益人选择过程中过度依赖基于政府的系统，而没有充分重视诸如民间社会组织/非政府组织/社区组织等地方组织的可用信息/数据库；（e）甄选过程在不同程度上受到政治偏见的影响；政治上有实力的当地人的建议，
在第二次封锁期间，穷人和边缘人的苦难进一步加剧。考虑到封锁带来的贫困和边缘人群的生计挑战，政府计划将现金和实物支持扩大到不同类别的人和家庭。其中包括：（a）为1.25亿家庭提供“食品支持”；（b）为35万个家庭中的每一个家庭提供坦卡，以提供一次性现金支持；（c）遗传资源现金支持（15亿塔卡）；（d）妇女和儿童事务部对12万个家庭的特别支持；（e）向万个家庭提供30公斤大米的支持；（f）1亿塔卡或1亿塔拉给64位从其他支持机构中排除的地区专员；（g）向每个城市公司提供20至万塔克朗的资金，以支持贫民窟居民；（g）万塔卡的工会现金支持；（h）全国各地的OMS业务。但是，这些现金和实物支持中的大多数都将扩大到那些已经加入正式数据库的人，包括去年大流行之后由区议会准备的数据库。总体而言，政府应强调扩大各部委下的公共工程计划，以便为全国贫困和边缘化人群创造就业机会。
鉴于这些，以下几点应为要完成的工作提供信息：
一种。需要全面列出所有受益人，以了解谁获得了这些好处以及有多少人，尽管有资格却被遗漏了哪些人，哪些领域得到了更多的覆盖，哪些被遗漏了，等等。每周报告支持需求的分布将在位置，金额，受益人类型等方面与支出信息一起发布。受益人列表需要在地方政府办公室发布和分发，以供公众消费，并确保分配过程的透明度。
b。据估计，这些程序可能无法覆盖所有目标地区和所有目标人群。例如，VGD计划将只覆盖个upazilas，这仅占该国upazilas总数的30％。可以理解，大多数人只能获得一次支持。由于人们需要较长时间的支持，因此政府应逐步增加各种SSNP下的拨款，并在全国范围内分阶段分配。在这方面，穷人，新穷人和边缘化人民必须得到优先考虑。
C。属于极端贫困，新贫困，边缘化人群和有需要的人群的很大一部分人仍然不在社会支助方案的正式受益者名单之列。这些人包括城市的小商贩，小贩，个体经营者，运输工人，流动人，LGBTQ人，少数民族，炭烧人和其他边缘化社区和群体。超过40万总体上非贫困但需要支持的移民也应纳入援助方案的范围之内。他们被困在孟加拉国，几乎无法在国外工作。最近的研究发现，相当多的新穷人（根据年PPRC-BIGD的研究，占全国总人口的14.75％）可能仍未纳入社会安全网计划。未列出的穷人，新的穷人，脆弱的人，有需要的人和边缘化的人需要被包括在去年准备的官方数据库中。必须向这些人提供足够的现金和实物支持。包括NGO，CBO和CSO在内的地方组织需要有效地参与识别，选择和分配这些人之间的支持。因此，必须通过各种SSNP分配必要的资金以提供支持。
d。鉴于大流行的蔓延多波并可能对经济活动造成不利影响，预计贫困和边缘人群将长期处于脆弱状态。因此，需要为穷人，新穷人，边缘人和有特殊需要的人制定为期两年的有针对性的SSN计划。作为该计划的一部分，需要通过MFS/银行和其他方式每年扩展几次支持。需要立即创建这些人的数据库，其中包含有关他们的身份（NID，投票人等），访问银行和移动金融服务等的必要信息。有关需要支持的人员的新信息可能建立在现有数据库上，并且应该是通过定期更新进行的持续过程。
e。-22财年的国家预算应考虑为各类弱势人群引入失业救济金和失业保险计划。可能会要求发展伙伴，国际金融机构和国际商业银行（全部或部分）承销此类计划，以使该计划能够运作。[香港政府通过以失业者1.0％的利率贷款提供贷款的方式推出了康复计划。]在这方面，欧盟对政府最近发起的失业保险计划的捐款就是一个很好的例子。[作为欧盟捐款的一部分，欧盟提供了1.13亿欧元的赠款，用于向RMG工厂解雇的万工人支付三个月的工资。这笔赠款用于启动针对出口导向型行业的工人的失业保险计划。此外，欧盟提供了3.34亿欧元的支持，以帮助抗击该流行病，其中2.63亿欧元将用于缓解该流行病的经济和社会影响，万欧元将帮助向以出口为导向的工人提供现金援助在该计划下，政府可以考虑为紧急服务提供者（例如卫生工作者，其他一线工作者和专业人员）引入“健康和风险津贴（HRA）”。政府可以考虑引入其他国家/地区引入的创新性SSNP。例如，津巴布韦为超贫困人群引入了“统一的社会现金转移支付（HSCT）”。该计划将涵盖健康保险，食品支持，
FahmidaKhatun博士是CPD执行董事；MustafizurRahman教授是CPD杰出研究员；KhondakerGolamMoazzem博士是CPD研究总监；TowfiqulIslamKhan先生是CPD高级研究员。
towfiq
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